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鐵路十二五規(guī)劃投資規(guī)模未縮減 明年或超5200億
  發(fā)布時間:2012年10月15日 點擊數(shù):

消息人士透露,鐵道部在9月底的內(nèi)部中高層會議上定調(diào),明年的鐵路基本建設(shè)投資不會低于今年的水平,將維持在5200億元以上規(guī)模。當(dāng)前鐵道部正在安排明年的投資計劃,“目前是根據(jù)項目進展排定了上述計劃,但資金如何籌集還在協(xié)商中。”

穩(wěn)增長的宏觀政策基調(diào)下,鐵路投資對決策層來說仍然是優(yōu)質(zhì)的投資項目——中國鐵路建設(shè)在沉寂一年多后開始大幅提速。

鐵道部已經(jīng)數(shù)次上調(diào)今年的鐵路投資計劃,根據(jù)最新的計劃,今年的鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)上調(diào)至6300億元。消息人士估計,新增投資應(yīng)該都投向基本建設(shè),預(yù)計今年的基本建設(shè)規(guī)模為5200億元左右。

兩位受訪參會人士均向本報記者證實,鐵路的十二五規(guī)劃投資規(guī)模并未遭到縮減,根據(jù)規(guī)劃,十二五期間,鐵路固定資產(chǎn)投資的規(guī)模為2.8萬億,其中2.3萬億為基本建設(shè)投資,0.5萬億為設(shè)備等投資。

其中一位人士提醒,整體的投資規(guī)模雖然未有變化,但十二五期末12萬公里的鐵路營業(yè)里程這一目標(biāo)中,高鐵的里程數(shù)將有所上調(diào),他未透露具體數(shù)據(jù)。已經(jīng)公布的鐵路十二五規(guī)劃中,快速鐵路線營業(yè)里程目標(biāo)為4萬公里。

建設(shè)大提速

今年年初,鐵道部原本計劃全年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模為5160億,其中基本建設(shè)投資為4060億,6月前后,基本建設(shè)投資加碼340億,8月份這一增加額又調(diào)整為900億,而近日這一數(shù)字變成1140億。

這也意味著,鐵道部要完成全年投資計劃,在后3個月必須完成投資近3000億元,這比前9個月實際投資的平均數(shù)超出一倍多。

上述參會人士介紹,從各路局反饋的建設(shè)情況看,今年的在建工程基本保住,而明年逾5000億的基本建設(shè)投資仍然主要投向已經(jīng)開建的高鐵項目,以及煤運通道建設(shè)。

另一接近鐵道部的人士介紹,明年的投資規(guī)模仍在排計劃中,逾5000億的規(guī)模這一定調(diào)主要是根據(jù)當(dāng)前高鐵建設(shè)情況以及鐵路的十二五規(guī)劃進程做的估算,“明年的建設(shè)資金怎么來,還在和各方協(xié)商。”

事實上,當(dāng)前的高鐵建設(shè)資金來源主要是五個部分——鐵道部從貨運中提取的鐵路建設(shè)基金,銀行貸款,通過發(fā)行鐵路建設(shè)債券募集資金,地方政府出資以及社會資金。

現(xiàn)實的情況是,地方政府大部分是以土地折價入股方式出資,真金白銀出資的只是個案,而社會資金參與鐵路建設(shè)的也僅僅只有京滬高鐵以及部分煤炭運輸線路。

上述人士說,前三種方式是當(dāng)前鐵路建設(shè)資金的主要來源,而這一輪鐵路建設(shè)的加速實則在配合中央穩(wěn)增長的宏調(diào)思路,鐵道部后續(xù)的銀行貸款以及鐵路債券的發(fā)行亦會得到中央支持。

去年鐵路建設(shè)逾八成項目陷入不得已的緩建,也正是源于高層對高鐵“大躍進”的反思以及緊縮背景下銀行貸款的斷糧。

他透露,當(dāng)前的鐵道部每年從貨運中提取的鐵路建設(shè)基金已經(jīng)超過650億元。

鐵路十二五投資規(guī)模未縮減

數(shù)位受訪人士否認(rèn)了鐵路十二五投資計劃遭縮減的消息。根據(jù)十二五規(guī)劃,鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模為2.8萬億,其中2.3萬億為基本建設(shè)投資,0.5萬億為設(shè)備等投資。

前述參會人士說,基本建設(shè)的2.3萬億確定后一直未有調(diào)整,即便在去年鐵路建設(shè)大幅減速的背景下。而從近期中央政策的傾斜以及鐵路建設(shè)加速的情況來看,這一十二五期間的2.8萬億整體鐵路固定資產(chǎn)投資有望足額完成。

“7·23”動車相撞事故之后,中國高鐵建設(shè)開始降溫,全年僅僅完成鐵路基本建設(shè)投資4690億元。“當(dāng)時的爭議在于,按照高鐵建設(shè)降溫后估算的每年4000億元左右的基建投資,很難完成十二五期間2.3萬億的投資目標(biāo)。”該人士說。不過近期鐵路建設(shè)的加速使得鐵路建設(shè)十二五目標(biāo)的兌現(xiàn)成為可能,“根據(jù)會上傳遞的消息,中國鐵路的主要骨架將在十二五期末基本建成,僅有南廣、貴廣個別線路十二五內(nèi)完工有困難。”他說。

參與過高鐵可行性報告論證的西南交大交通運輸學(xué)院副院長帥斌告訴記者,“這是中國鐵路建設(shè)至為關(guān)鍵的5年,此后的十三五期間,建設(shè)無疑會大幅減速,建設(shè)的目的將是完善既有網(wǎng)絡(luò)。”

鐵路建設(shè)的提速背后,鐵道部的負(fù)債狀況還將繼續(xù)惡化,截至2011年底,鐵道部負(fù)債合計為24126.75億元,占全部資產(chǎn)39796.37億元的60.63%。有參與了鐵道部負(fù)債課題研究的一位專家組成員告訴記者,根據(jù)測算,2013年前后,鐵道部的負(fù)債率將達(dá)到最高點,也即是70%左右。

帥斌說,鐵道部的這些負(fù)債發(fā)生在鐵路市場化改革之前,參照中國商業(yè)銀行改革的模式,這些實為國家的債務(wù),最終也會由中央財政全額埋單。“從決策層的角度來說,應(yīng)該更關(guān)注路網(wǎng)的建設(shè)是不是能夠足以支持國民經(jīng)濟的發(fā)展。”他說,業(yè)界相信在十二五鐵路建設(shè)完成之后,中國鐵路建設(shè)的歷史欠賬基本補完,運能緊張的局面將得到根本改變。

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道